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  經濟日報-中國經濟網北京7月13日訊據財政部消息,2017年中央政府性基金收入預算數為3706.49億元,決算數為3824.77億元,為預算的103.2%。加上2016年結轉收入298.5億元,中央政府性基金收入總量為4123.27億元。中央政府性基金支出預算數為4004.99億元,決算數為3669.19億元,完成預算的91.6%,其中:中央本級支出預算數為2881.14億元,決算數為2683.6億元,完成預算的93.1%;中央對地方轉移支付預算數為1123.85億元,決算數為985.59億元,完成預算的87.7%。中央政府性基金收入大於支出454.08億元。根據《國務院關於印發推進財政資金統籌使用方案的通知》(國發〔2015〕35號)等有關文件的規定,對於2017年中央政府性基金收入大於支出454.08億元做如下處理:一是政府性基金結轉資金超過該項基金當年收入30%的部分共68.49億元,全部補充預算穩定調節基金;二是剩餘385.59億元繼續結轉下年使用。各項基金管理製度及決算情況具體如下:

  一、中央農網還貸資金。經國務院批準設立,2001年財政部印發《農網還貸資金征收使用管理辦法》(財企〔2001〕820號)。該基金對農網改造貸款“一省多貸”(農網改造工程貸款由多個電力企業承貸)省份的電力用戶征收,征收標準為2分/度電。收入按國家批準的農網改造貸款計劃分別上繳中央、地方國庫,主要用於農村電網改造貸款還本付息。

  2017年中央農網還貸資金收入預算數為135億元,決算數為142.84億元,為預算的105.8%。2017年中央農網還貸資金支出預算數為143.52億元,決算數為143.16億元,完成預算的99.7%。

  二、鐵路建設基金。經國務院批準設立,該基金對鐵路貨運的貨主征收,按貨物分類執行定額征收標準,征收範圍是經國鐵正式營業線和執行統一運價的運營臨管線運輸的整車、零擔和集裝箱貨物。收入全部為中央收入,主要用於國家計劃內的大中型鐵路建設項目以及與建設有關的支出。1991年原國家物價局發布了《關於提高鐵路貨物運價的通知》(價費字〔1991〕125號),將鐵路貨物運價每噸公裏平均提高2厘,此次調價收入專項用於鐵路建設,形成了最初的鐵路建設基金。自1992年以來,該項基金征收標準又進行了三次調整,目前征收標準為每噸公裏農藥1.9分,磷礦石2.8分,其他大宗貨物3.3分,糧食、棉花、農用化肥、黃磷免征。

  2017年鐵路建設基金收入預算數為420億元,決算數為475.34億元,為預算的113.2%。主要是受經濟回暖向好影響,鐵路貨運周轉量增長較多。2017年鐵路建設基金支出預算數為420.07億元,決算數為420.07億元,完成預算的100%。

  三、民航發展基金。依據《國務院關於印發民航體製改革方案的通知》(國發〔2002〕6號)、《國務院關於促進民航業發展的若幹意見》(國發〔2012〕24號)、《財政部關於民航發展基金和旅遊發展基金有關問題的通知》(財稅〔2015〕135號)、《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2012〕17號)等有關規定征收使用。民航發展基金有兩個來源:一是向中國境內註冊設立並使用中國航線資源從事客貨運輸業務的航空運輸企業和從事公務飛行的通用航空企業征收的部分,標準按照飛行航線分類、飛機最大起飛全重、飛行裏程設定,0.75-4.6元/公裏不等;二是向中國境內乘坐國內、國際和地區(香港、澳門和臺灣,下同)航班的旅客征收的部分,征收標準為:乘坐除支線航班以外的國內航班旅客每人次50元,乘坐國際和地區航班的旅客每人次70元。民航發展基金主要用於支持民航事業發展,包括機場飛行區、航站區、機場圍界、民航安全、空中交通管製係統等基礎設施建設;對支線航空、中小型民用運輸機場進行補貼;通用航空發展;加強持續安全能力和適航審定能力建設等。2015年底,經國務院批準,民航發展基金征收延長至2020年12月31日。

  2017年民航發展基金收入預算數為373.98億元,決算數為367.61億元,為預算的98.3%。2017年民航發展基金支出預算數為450.76億元,決算數為307.19億元,完成預算的68.1%。主要是具備執行條件的項目儲備不足。

  四、港口建設費。經國務院批準設立,對經對外開放口岸港口轄區範圍內貨物的托運人或收貨人征收。2011年財政部會同交通運輸部印發了《港口建設費征收使用管理辦法》(財綜〔2011〕29號),規定基金征收標準為:國內出口貨物4元/噸;國外進出口貨物5.6元/噸;國內出口集裝箱和內支線集裝箱32元/箱(20英尺),48元/箱(40英尺);國外進出口集裝箱64元/箱(20英尺),96元/箱(40英尺)。該基金收入中央與地方按8:2的比例分成,主要用於沿海港口公共基礎設施建設、內河水運建設、支持保障係統建設等支出。

  2017年港口建設費收入預算數為170億元,決算數為175.1億元,為預算的103%。主要是對外開放港口貨運量增長高於預期,基金收入相應增加。2017年港口建設費支出預算數為185.95億元,決算數為182.84億元,完成預算的98.3%。

  五、旅遊發展基金。為促進我國旅遊業發展,1991年國務院批準設立了旅遊發展基金,從乘坐國際和地區航班出境的中外旅客繳納的民航發展基金中提取,提取標準為20元/人次,收入全部為中央收入,主要用於支持旅遊事業發展。其中,中央本級資金按照《財政部關於印發的通知》(財行〔2011〕765號)管理,主要用於國家旅遊局旅遊宣傳促銷方面支出;補助地方項目資金按照《財政部國家旅遊局關於印發的通知》(財行〔2009〕47號)管理,重點用於補助中西部地區A級以上旅遊景區(點)公共服務設施建設及旅遊業轉型升級項目。2015年底,經國務院批準,旅遊發展基金征收延長至2020年12月31日。

  2017年旅遊發展基金收入預算數為13.2億元,決算數為12.86億元,為預算的97.4%。2017年旅遊發展基金支出預算數為16.9億元,決算數為14億元,完成預算的82.8%。主要是結合國家旅遊局全域旅遊工作規劃,預留擬用於支持全域旅遊示範省創建項目經費2.5億元。同時,按照以收定支原則,收入減少相應削減支出。

  六、國家電影事業發展專項資金。依據《電影管理條例》設立,對辦理工商註冊登記的經營性電影放映單位征收,征收標準為電影票房收入的5%。收入中央、地方按4:6比例分成,主要用於支持電影事業發展,包括資助影院建設和設備更新改造、資助少數民族語電影譯製、資助重點製片基地建設發展、獎勵優秀國產影片製作發行和放映、全國電影票務綜合信息管理係統建設和維護等。為規範相關資金管理,2015年,財政部和國家新聞出版廣電總局印發了《國家電影事業發展專項資金征收使用管理辦法》(財稅〔2015〕91號)。

  2017年國家電影事業發展專項資金收入預算數為12.2億元,決算數為10.02億元,為預算的82.1%。主要是電影票房收入增長低於預計收入,基金收入相應減少。2017年國家電影事業發展專項資金支出預算數為11.76億元,決算數為11.13億元,完成預算的94.6%。主要是按照以收定支原則,收入減少相應削減支出。

  七、中央水庫移民扶持基金。包括大中型水庫移民後期扶持基金、跨省大中型水庫庫區基金、三峽水庫庫區基金等三項收入,全部依據《國務院關於完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號)設立,主要對電力用戶或有發電收入的跨省大中型水庫征收,按省份執行不同定額征收標準。收入全部為中央收入,主要用於水庫移民生產生活補助,支持庫區及移民安置區基礎設施建設、維護和經濟發展規劃,以及水庫移民的其他遺留問題濟州機票

  2017年中央水庫移民扶持基金收入預算數為281.13億元,決算數為274.72億元,為預算的97.7%。2017年中央水庫移民扶持基金支出預算數為293.8億元,決算數為293.72億元,完成預算的100%。

  八、中央特別國債經營基金財務收入。經國務院批準,2008年財政部印發了《中央財政外匯經營基金管理辦法》(財金〔2008〕118號)。該項基金收入來源於中國投資有限責任公司經營收益和所得稅收入,用於支付設立中央特別國債經營基金時發行特別國債的利息支出及相關發行手續費。

  2017年中央特別國債經營基金財務收入預算數為670.85億元,決算數為671.53億元,為預算的100.1%。2017年中央特別國債經營基金財務支出預算數為682.87億元,決算數為682.87億元,完成預算的100%。

  九、彩票公益金。根據《彩票管理條例》、《彩票管理實施細則》以及《財政部關於印發的通知》(財綜〔2012〕15號),彩票公益金是按照規定比例從彩票發行銷售收入中提取的,專項用於社會福利、體育等社會公益事業的資金。彩票公益金分配政策是:中央與地方按5:5比例分配。中央集中彩票公益金收入按60%、30%、5%和5%的比例分配至全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和國家體育總局。其中,中央專項彩票公益金使用範圍包括:紅十字事業、殘疾人事業、醫療救助、教育助學、未成年人校外教育事業、文化、扶貧、養老服務、法律援助等。

  2017年彩票公益金收入預算數為542億元,決算數為566.74億元,為預算的104.6%。2017年彩票公益金支出預算數為587.22億元,決算數為529.4億元,完成預算的90.2%。主要是執行中一些項目未完全具備實施條件。

  十、國家重大水利工程建設基金。經國務院批準設立,2009年財政部會同國家發展改革委、水利部印發了《國家重大水利工程建設基金征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2009〕90號)。該基金利用三峽工程建設基金停征後的電價空間設立,用於解決南水北調工程建設資金缺口、三峽工程後續問題以及加強中西部地區重大水利工程建設。該基金對除西藏自治區、國家扶貧開發工作重點縣農業排灌用電以外的全國銷售電量計征,維持三峽工程建設基金原征收標準,從2010年1月1日至2019年12月31日,征收10年。南水北調和三峽工程14個受益省份籌集的基金,全額上繳中央國庫,由中央財政安排用於南水北調工程建設、三峽工程後續工作和支付三峽工程公益性資產運行維護費用、支付基金代征手續費;南水北調和三峽工程16個非受益省份籌集的基金,全額上繳省級國庫,由相關省份安排用於本地重大水利工程建設。2017年,根據國務院減稅降費要求,從當年7月1日起國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%。

  2017年國家重大水利工程建設基金收入預算數為317.48億元,決算數為310.18億元,為預算的97.7%。2017年國家重大水利工程建設基金支出預算數為353.45億元,決算數為333.17億元,完成預算的94.3%。主要是執行中一些項目未完全具備實施條件。

  十一、核電站乏燃料處理處置基金。依據《核安全法》設立,2010年財政部會同國家發展改革委、工業和信息化部印發了《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2010〕58號),規定凡擁有已投入商業運行五年以上壓水堆核電機組的核電廠,應按照實際上網銷售電量和0.026元/千瓦時的標準繳納乏燃料處理處置基金。收入全部為中央收入,主要用於乏燃料運輸、離堆貯存、後處理、高放廢物的處理處置以及乏燃料後處理廠建設、運行、改造和退役等支出。

  2017年核電站乏燃料處理處置基金收入預算數為19.94億元,決算數為18.73億元,為預算的93.9%。主要是實際上網銷售電量未達到預期。2017年核電站乏燃料處理處置基金支出預算數為24.63億元,決算數為2.55億元,完成預算的10.4%。主要是該項基金主要用於大型商用乏燃料後處理廠的建設,目前該項目尚未立項,基金隻安排少量支出用於乏燃料運輸和離堆貯存等。

  十二、可再生能源電價附加收入。依據《可再生能源法》設立,2011年財政部會同國家發展改革委、國家能源局印發了《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2011〕115號)。可再生能源發展基金包括一般公共預算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入。可再生能源電價附加自2012年1月1日起對除西藏自治區以外的各省(區、市)扣除農業生產用電後的銷售電量征收,專項用於可再生能源發電電價補貼。2016年,財政部會同國家發展改革委印發了《關於提高可再生能源發展基金征收標準等有關問題的通知》(財稅〔2016〕4號),規定自2016年1月1日起將各省(自治區、直轄市,不含新疆維吾爾自治區、西藏自治區)居民生活和農業生產以外全部銷售電量的基金征收標準,由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分。

  2017年可再生能源電價附加收入預算數為660億元,決算數為705.5億元,為預算的106.9%。主要是銷售電量增長高於預期,基金收入相應增加。2017年可再生能源電價支出預算數為750.44億元,決算數為712.06億元,完成預算的94.9%。主要是執行中一些項目未完全具備實施條件。

  十三、船舶油汙損害賠償基金。依據《海洋環境保護法》、《防治船舶汙染海洋環境管理條例》設立,2012年財政部會同交通運輸部印發了《船舶油汙損害賠償基金征收使用管理辦法》(財綜〔2012〕33號)。該基金主要對在我國管轄水域內接收從海上運輸持久性油類物質的貨物所有人或其代理人征收,征收標準為0.3元/噸。收入全部為中央收入,用於船舶油汙損害及相關費用的賠償、補償。

  2017年船舶油汙損害賠償基金收入預算數為1.5億元,決算數為1.47億元,為預算的98%。2017年船舶油汙損害賠償基金支出預算數為1.92億元,決算數為0.01億元。主要是當年未發生較大的船舶油汙損害賠償、補償事件。

  十四、廢棄電器電子產品處理基金。依據《廢棄電器電子產品回收處理條例》設立,2012年財政部會同環保部、國家發展改革委、工業和信息化部、海關總署、國家稅務總局印發了《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》(財綜〔2012〕34號)。該基金主要對電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人征收,征收標準為7-13元/臺(不同類型產品標準不同)。收入全部為中央收入,主要用於廢棄電器電子產品處理費用補貼自主人生

  2017年廢棄電器電子產品處理基金收入預算數為33億元,決算數為28.01億元,為預算的84.9%。主要是電器電子產品進出口貿易低於預期和征收標準、範圍等調整尚不到位。2017年廢棄電器電子產品處理基金支出預算數為9.12億元,決算數為0.66億元,完成預算的7.2%。主要是上年該項基金支出大於收入,為實現跨年度預算平衡,根據實際收入情況削減了支出。

  十五、彩票發行和銷售機構業務費。根據《彩票管理條例》、《彩票管理實施細則》以及《財政部關於將彩票發行機構業務費納入政府性基金預算管理有關問題的通知》(財綜〔2015〕10號)等規定,彩票發行和銷售機構業務費由彩票發行和銷售機構按照彩票銷售額一定比例提取,自2015年起納入政府性基金預算管理,專項用於彩票發行和銷售活動。

  2017年彩票發行和銷售機構業務費收入預算數為56.21億元,決算數為64.12億元,為預算的114.1%。2017年彩票發行和銷售機構業務費安排的支出預算數為72.58億元,決算數為36.36億元,完成預算的50.1%。主要是執行中一些項目未完全具備實施條件認股證 到期結算





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